湖南：对于鞭策养老办事高品质成长的实行定见
湘政办发〔2020〕59号
各市州、县市区国民当局，省当局各厅委、各直属机构：
为贯彻落实习近平总布告对于养老任务的系列首要唆使指示精力和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精力，落实《国务院办公厅对于鞭策养老办事成长的定见》（国办发〔2019〕5号）《民政部对于进一步扩展养老办事供给增进养老办事花费的实行定见》（民发〔2019〕88号）等文件精力，鼎力实行“三高四新”计谋，加速鞭策我省养老办事高品质成长，经省国民当局赞成，现提出以下实行定见。
一、健全各尽其责养老款式。各级当局要实行好计划指点、行业监视、情况营建及供给“兜底线、保根基”养老办事等职责；要阐扬好市场（社会）在根基养老办事中的资本设置装备摆设感化和中高端养老等非根基养老办事中的决议性感化；家庭是养老的第一义务主体，鼓动勉励提早经由过程采办社会保险、贸易保险、财产储蓄等体例为老年糊口供给撑持；要撑持和指点下层构造、社会构造及自愿者到场养老办事，构成大家到场、各尽其职的养老办事款式。
二、优化都会养老办事计划。各地要鞭策养老办事主干网扶植，成长集合操持经营的社区嵌入式、散布式、小型化、连锁化的养老办事举措办法和带照顾护士型床位的白天顾问机构。增添家庭办事功效模块，鼓动勉励设立家庭养老办事床位。2022年底前，在每一个县市区扶植一所以上集病愈医治、医疗照顾护士、养老办事为一体的树模性养老机构；在每一个街道扶植具有全托、日托、上门办事等功效的综合养老办事中间；在90%以上的社区扶植兼具全托、日托、助餐、助洁、助浴、助护等办事的白天顾问机构，打造15分钟及之内社区养老办事圈。
三、强化乡村养老办事计划。各地要在每一个县挑选2—4个根本前提好、辐射才能强、交通方便的州里，扶植具有医疗照顾护士、养老办事功效的地区性（中间）敬老院。在村居根据“当局扶得起、白叟用得上、办事可延续”准绳，依靠村级勾当中间等大众办事平台，打造兼具集合栖身和大众办事功效的乡村养老办事举措办法，鼎力成长乡村协作养老办事举措办法。撑持地区性（中间）敬老院经营主体阐扬辐射感化，连锁经营乡村养老办事举措办法。
四、打造多元化养老财产计划。各地要加速养老财产与医疗、保险、游览等财产融会步调，鼎力成长客居养老、康养小镇、丛林康养等新兴业态，增进老年人糊口顾问、病愈照顾护士、安康办事等融会成长。鼓动勉励各地打造有办事才能、品牌影响力、规模根本的养老企业和构造，构成龙头品牌，晋升全体成长程度。
五、实行社区养老举措办法配建工程。各地要将民政局部归入同级都会计划、河山空间计划委员会，并明白响应职责。落实《天然资本部对于增强计划和用地保证撑持养老办事成长的指点定见》（天然资规〔2019〕3号）请求，公道计划养老办事举措办法空间计划，实在保证养老办事举措办法用地。完美新建室第小区与配套养老办事举措办法“四同步”任务法则，在名目产权移交关键，扶植单元该当根据商定的移交体例，自完工验收及格之日起三个月内将养老办事举措办法和有关扶植材料全数无偿移交地点县市区国民当局，由民政局部兼顾操纵并实行羁系职责，确保养老办事用处。名目验收关键，对存在配套养老办事举措办法缓建、缩建、停建、不建和未操持移交手续等题目且未整改到位的，扶植单元不得构造完工验收。鼓动勉励具有前提的栖身社区参照《住房和城乡扶植部等局部对于展开都会栖身社区扶植补短板步履的定见》（建科规〔2020〕7号）提出的“完全栖身社区扶植规范”，扶植修建面积不小于350平方米的老年人白天顾问机构。
六、鞭策闲置资本晋升转化工程。各地要加大闲置资本操纵革新晋升力度，周全清算城镇烧毁厂房、下层当局和奇迹单元调剂后腾出的办公用房、转型中的公办培训中间和休养院、黉舍、社区用房轻易置资本，对合适展开养老办事的，根据兼顾计划计划请求，优先用于养老办事举措办法，可按划定在五年内实行延续按地盘原用处和权力范例操纵地盘的过渡期政策。同时，经由过程投标、拜托或公然协作体例无偿或低偿拜托民办养老办事构造经营。
七、实行特困职员赡养机构晋升工程。各地要经由过程新建一批、改扩建一批、提质进级一批、转型成长一批“四个一批”扶植，慢慢完成特困职员赡养机构“五个统一”，即统一空间设想、功效配套、举措办法设置装备摆设、装潢标识、文明空气。深入公建民营、民办公助等经营机制鼎新。2022年底前，全省特困职员赡养机构照顾护士型床位占比不低于50%，并合适二级以上养老机构品级规范。
八、展开社区居家适老化革新工程。各地要连系城镇老旧小区革新等，对归入分离赡养特困职员、城乡低保等规模的高龄、失能、残疾老年人家庭，根据《无妨碍设想规范》赐与最急需的适老化革新，经由过程财务专项资金、福彩公益金、社会捐献等体例予以须要撑持。
九、成立老年人评价和养老办事规范化系统。各地要鞭策全省老年人评价和养老办事规范化系统扶植，2022年底前，成立并实行全省统一的老年人材能和需要评价轨制，根基成立包罗通用根本、办事供给、撑持保证的养老办事规范化系统。周全实行养老机构品级评定，2022年底前，成立全省统一的1—5级养老机构品级评价系统，完成品级评定成果全省互认。
十、鞭策医养连系办事。各地要成立健全医疗卫生机构与养老机构协作机制，鼓动勉励多种情势的签约办事、和谈协作。2021年底前，全省养老机构与医疗机构签约率到达100%。完美养老举措办法专项计划和地区卫生计划，鞭策综合养老办事中间与社区卫生办事站、照顾护士站或其余医疗举措办法同址或临近设置。鞭策各种养老机构与各级医疗机构成立和谈协作干系，2022年底前，全省养老机构和和谈协作的医疗卫生机构遍及守旧双向转介方便通道；鞭策下层医疗卫生机构和医务职员与居家白叟成立签约办事干系，为老年人供给延续性的安康操持和医疗办事；一切医疗机构开设为老年人供给挂号、就诊等方便办事的方便通道。撑持有前提的养老机构按相干划定创办各种病愈病院、照顾护士院、安定疗护机构等，撑持医疗机构根据有关划定设立养老机构，重点为失能失智老年人供给所需的医疗照顾护士和糊口照护办事。
十一、晋升宁静出产操持程度。集合措置消防宁静遗留题目，2021年底前，各地要确保养老机构消防宁静严重隐患全数清零。对因总修建面积较小或前提限定难以设置自动消防系统的修建，增强物防、技防办法，在办事工具留宿、首要勾当场合和病愈医疗用房装置自力式感炊火灾探测报警器和局部利用自动喷水灭火系统，配齐应急照明装备和灭兵器。对合适消防宁静请求的养老机构，因未操持不动产挂号、地盘、计划等手续题目未能经由过程消防审验的，2021年底前，由属地市州、县市区国民当局按划定集合研讨措置。贯彻实行《养老机构办事宁静根基规范》，规范指点养老机构供给宁静优良办事。县市区要鞭策安联网平台扶植，搭建涵盖县域内养老机构消防宁静、食物宁静、照护宁静、视频羁系等功效为一体的综合宁静羁系平台。各地要成立养老机构天然灾害、变乱灾害、大众卫生和社会宁静等突发大众事务预案，做好各种危险平常评价和干涉干与，健全应急操持机制。要强化防疫举措办法扶植，养老机构在设想修建时，充实斟酌病院传染操持请求。要增强应急物质储蓄，应根据养老机构床位、白叟、任务职员数等，强迫设置装备摆设必然比例的应急物质。
十二、强化人材步队扶植。各地要成立省、市、县和养老机构四级养老办事培训和实训系统，成立不变的养老照顾护士员人材步队撑持政策系统。综合斟酌养老照顾护士员任务年限、手艺程度等身分，公道拟定和落实薪酬报酬，撑持用人单元发放一次性入职补贴、养老办事岗亭补贴等，稳步进步养老办事行业一线任务职员的人为报酬程度（奇迹单元岗亭补贴归入绩效人为总量操持）。举行差别层级的养老照顾护士员手艺大赛，对获奖选手各地可根据有关划定按法式授与“手艺妙手”、“五一休息奖章”等称呼。周全奉行养老照顾护士员等失业手艺培训、岗亭手艺晋升培训、转岗培训和创业培训，2022年底前，全省成立15个以上以职业院校、养老机构等为依靠的省级养老照顾护士员培训基地，培训1000名以上养老院院长、10万名养老照顾护士员和5000名以上专兼职老年社会任务者；对合适我省职业手艺培训补贴政策前提的，按划定享用培训补贴，各地不得以地区、户籍、春秋、交纳社保等为前提前提，限定上述职员到场培训并享用培训补贴。
十三、落实养老办事成长专项补贴。各地要延续加大财务投入，支配养老办事系统扶植专项资金。各级福利彩票公益金要支配不低于55％的资金用于撑持成长养老办事。加大特困职员赡养机构运行经费保证力度，各地根据现实情况公道肯定运行保证规范。完美民办养老机构奖补政策，各地要落实扶植补贴，并按现实领受的失能、局部失能老年人，不辨别民办养老机构经营性子，分档赐与经营补贴，医养连系机构划一享用相干补贴政策。要成立健全养老机构义务险、持久照顾护士保险等轨制。落实养老办事机构税收、行政奇迹性免费减免政策，水电气操纵费参照住民糊口类用户价钱履行，不得以地盘、衡宇性子等为来由谢绝履行。
十四、实行养老机构品级评定补贴。对养老机构品级评定为3级以上的民办养老机构，别离由省、市、县级财务按划定在评定周期内赐与一次性补贴。
十五、实行社区养老办事经营补贴。由专业机构和办事构造经营的社区养老办事举措办法，修建面积在300平方米及以上的，根据差别面积及综合办事程度，各地可每一年赐与经营补贴，但不与床位经营补贴反复发放。
十六、实行连锁品牌搀扶补贴。对同时经营多少养老机构和社区居家养老办事中间，并实行统一办事规范、统一品牌连锁的养老办事供给商,各地可根据连锁数目赐与必然补贴。
十七、增强综合羁系。各地要成立各司其职、各尽其责的跨局部协同羁系机制，按期经由过程“双随机一公然”体例，结合展开养老机构职员、举措办法、办事、操持等综合评价，并向社会公然。规范养老机构免费分类、规范调剂间距、免费公示等，采用贸易银行第三方存管等情势，有用提防养老机构采用会员卡、预支费等体例收取大额用度带来不法集资危险。对养老机构备案、行政惩罚、抽查查抄成果等信息，经由过程“信誉湖南”、“国度企业信誉信息公示系统”等平台记实并公然，鞭策诚信经营。
十八、增强危险防控。各地要延续展开养老办事范畴不法集资整治任务，成立健全养老办事范畴金融危险监测预警系统。压实属地义务，健全养老办事范畴危险防控网格化管理机制，催促养老机构落实不法集资防控主体义务，完美告发嘉奖机制。依靠各级提防化解涉众型不法经营勾当不变危险联席集会轨制和措置不法集资任务机构，增强调和共同，对涉嫌不法集资行动实时查询拜访核实、宣布危险提醒并依法稳当措置。要增强宣扬指点，强化老年人家庭教导，增强防骗识骗认识。
十九、增强构造调和。各地要健全党委带领、当局主导、民政牵头、局部担任、社会到场的养老办事任务机制，每一年召开一次以上联席集会。
二十、强化绩效查核。增强行政效力扶植与养老办事系统名目扶植情况查核，对养老办事系统扶植效果较着的市县停止传递，在支配养老办事补贴及有关根本举措办法扶植资金、挑选相干试点名目等方面赐与撑持。
本定见自宣布之日起实施。
湖南省国民当局办公厅
2020年12月30日
（此件自动公然）
